（2016）冀05行终439号

一、上诉人的诉讼请求为依法撤销《拆迁协议说明》及判令被告履行《置换协议》和《补充协议》，其诉求符合行政诉讼的受案范围，应依法立案审理。二、《拆迁协议说明》落款盖有沙河市城管执法局及城建指挥部办公室印章，上诉人起诉其中一个单位沙河市城管执法局为被告，经原审对上诉人询问，其同意将城建指挥部办公室列为共同被告，但原审法院未在法律文书中列城建指挥部办公室为被告不妥。即使该部门不符合被告资格，应在法律文书论理部分加以说明并予以驳回。三、一审法院审理期间，认为城建指挥部办公室不符合被告资格，应列沙河市人民政府为被告，但上诉人拒绝变更。由于本案不同于其他案件，《拆迁协议说明》是由两个部门共同作出，该《说明》是否合法，应当对涉及该《说明》的部门均列为本案当事人，以便全面客观的进行合法性审查。一审认为沙河市城管执法局符合被告主体资格，在上诉人拒绝变更沙河市人民政府为被告的情况下，应当适用最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十三条第二款“应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼”的规定。原审以何小琴不同意变更被告为由，驳回原告起诉，属适用法律错误，应予撤销。依照《最高

一、上诉人的诉讼请求为依法撤销《拆迁协议说明》及判令被告履行《置换协议》和《补充协议》，其诉求符合行政诉讼的受案范围，应依法立案审理。二、《拆迁协议说明》落款盖有沙河市城管执法局及城建指挥部办公室印章，上诉人起诉其中一个单位沙河市城管执法局为被告，经原审对上诉人询问，其同意将城建指挥部办公室列为共同被告，但原审法院未在法律文书中列城建指挥部办公室为被告不妥。即使该部门不符合被告资格，应在法律文书论理部分加以说明并予以驳回。三、一审法院审理期间，认为城建指挥部办公室不符合被告资格，应列沙河市人民政府为被告，但上诉人拒绝变更。由于本案不同于其他案件，《拆迁协议说明》是由两个部门共同作出，该《说明》

河北省邢台市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)冀05行终439号上诉人（原审原告）何小琴，女，1971年3月22日出生，汉族，住河北省沙河市。被上诉人（原审被告）沙河市城乡规划和城市管理行政执法局，住所地河北省沙河市新兴路南段路西，组织机构代码：34802753-8。法定代表人侯晓峰，男，该局局长。原审第三人河北万颐房地产开发有限公司，住所地沙河市京广路东侧，统一社会信用代码：911305……