（2017）湘10行终31号

本案的争议焦点是一、黄永祥等28人是否具备诉讼主体资格；二、汝城国土局是否履行了征地前告知义务；三、《征地协议书》是否无效。一、黄永祥等28人的主体资格问题。黄永祥等28人代表28户村民，占官路村一组80%的村民户数，以自己名义起诉，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，因此汝城国土局认为黄永祥等28人以自然人身份起诉，不符合原告主体资格的辩称意见不予采信。二、汝城国土局的征地程序及《征地协议书》的效力，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：国家为了公共利益的需要，可以对土地实行征收或征用并给予补偿。本案中，关于官路村一组的集体土地征收事项，汝城国土局于2014年8月6日就包括案涉土地在内作出征地告知书和听证通知书，并送达官路村委会，对征地依据、征地位置、面积、用途及补偿标准、安置途径等事项均有说明，此后依法进行了土地勘测定界、用地规划设计、拟证地调查结果确认，报郴州市国土资源局进行建设项目预审，经湖南省林业厅审核同意

本案的争议焦点是一、黄永祥等28人是否具备诉讼主体资格；二、汝城国土局是否履行了征地前告知义务；三、《征地协议书》是否无效。一、黄永祥等28人的主体资格问题。黄永祥等28人代表28户村民，占官路村一组80%的村民户数，以自己名义起诉，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，因此汝城国土局认为黄永祥等28人以自然人身份起诉，不符合原告主体资格的辩称意见不予采信。二、汝城国土局的征地程序及《征地协议书》的效力，《中华人民共和国土地管理法》第

湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘10行终31号上诉人（原审原告）黄永祥等28人（上诉人名单及基本身份情况见附件）。上诉人暨诉讼代表人黄浪祥，男，住湖南省汝城县大坪镇官路村*组。上诉人暨诉讼代表人黄长春，男，住湖南省汝城县大坪镇官路村*组。委托代理人黄志春（黄永祥之子），男，住广东省广州市天河区旭景西街***号****房。被上诉人（原审被告）汝城县国土资源局，住所地湖南省汝城……