其他行政行为 （2019）京02行初183号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。不属于行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督行为，不属于行政复议及行政诉讼的受案范围。本案中，原告杨浩向被告公安部申请行政复议，要求公安部对黑龙江省公安厅不履行法定职责的行为进行查处，而原告杨浩要求黑龙江省公安厅履行的职责内容，是对垦区公安局的不履行职责行为进行查处。其行政复议申请的本质，是要求被告公安部、黑龙江省公安厅履行上级行政机关对下级机关的内部监督行为，属于行政权力内部运行的范畴。上级行政机关不改变或者不撤销下级行政机关的决定、命令的，一般并不直接为当事人设定新的权利义务，当事人可以直接通过起诉下级行政机关作出的行政行为或对下级行政机关作出的行政行为提起行政复议，来维护合法权益。在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，当事人坚持对上级行政机关不履行层级监督职责提起行政复议或行政诉讼，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易形成诉累。因此，原告杨浩认为黑龙江省公安厅不履行对下级公安机关的查处职责，既不属于行政复议范围又不属于行政诉讼范围，无论被

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。不属于行政诉讼受案范围，已经立案的，应当裁定驳回起诉。上级行政机关对下级行政机关的内部层级监督行为，不属于行政复议及行政诉讼的受案范围。本案中，原告杨浩向被告公安部申请行政复议，要求公安部对黑龙江省公安厅不履行法定职责的行为进行查处，而原告杨浩要求黑龙江省公安厅履行的职责内容，是对垦区公安局的不履行职责行为进行查处。其行政复议申请的本质，是要求被告公安部、黑龙江省公安厅履行上级行政机关对下级机关的内部监督行为，属于行政权力内部运行的范畴。上级行政机关不改变或者不撤销下级行政机关的决定、命令的，一般并不直接为当事人设定新的权利

北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）京02行初183号原告杨浩，女，1962年9月5日出生，汉族，住黑龙江省饶河县。被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街**。法定代表人赵克志，部长。原告杨浩因不服被告中华人民共和国公安部（以下简称公安部）不履行行政复议职责，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告杨浩起诉称，2018年4月8日，在经……