其他行政行为 （2019）苏05行终283号

平等主体双方自愿签订的协议属于民事协议，此类协议不属于行政诉讼受案范围，但若一方系基于行政机关委托签订的协议则属于行政协议，另一方对该协议不服向法院提起行政诉讼的，应以委托的行政机关为被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第二款规定，当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。本案中，上诉人徐杏根与被上诉人汤浜村村委会签订了《房屋搬迁安置补偿协议》，协议中有“为适应相城区经济建设和社会发展需要，加快现代化建设步伐，保护被搬迁人的正当合法权益，依据相城区人民政府相关文件，以及漕湖产业园搬迁安置实施细则的规定”的内容。相城区人民政府在2017年下发了相征收小组[2017]4号《关于印发的通知》，其中第二条规定，在相城区行政区域内，需要搬迁集体土地房屋，并对房屋所有权人进行补偿安置的，适用本意见。第三条规定，集体土地房屋搬迁补偿安置实行属地管理，遵循决策民主、程序正当原则。第四条规定，区住房和城乡建设局（征收办）对全区集体土地房屋搬迁补偿安置工作监督指导。各镇（街道）人民政府（办事处），度假区管委会负责对所辖行政管理区域内集体土地房屋

平等主体双方自愿签订的协议属于民事协议，此类协议不属于行政诉讼受案范围，但若一方系基于行政机关委托签订的协议则属于行政协议，另一方对该协议不服向法院提起行政诉讼的，应以委托的行政机关为被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第二款规定，当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。本案中，上诉人徐杏根与被上诉人汤浜村村委会签订了《房屋搬迁安置补偿协议》，协议中有“为适应相城区经济建设和社会发展需要，加快现代化建设步伐，保护被搬迁人的正当合法权益，依据相城区人民政府相关文件，以及漕湖产业园搬迁安置实施细则的规定”的内容。相城区人民政府在201

江苏省苏州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏05行终283号 上诉人（原审原告）徐杏根，男，1947年2月16日出生，汉族，住苏州市相城区。 委托代理人徐春峰，住苏州市相城区，系上诉人儿子。 委托代理人吴梦阁，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苏州市相城区漕湖街道汤浜村村民委员会（以下简称汤浜村村委会），住所地苏州市相城区漕湖街道汤浜村。 负责人朱晓明，主任。 ……