（2013）崇行终字第5号

上诉人板×村民小组与一审第三人×郊村民小组、×更村民小组争议的山林土地在土改、合作化、四固定等各个历史时期均未确定过权属。1991年，凭祥市委、市政府为消灭荒山扩大森林覆盖率，发动全市群众参与造林灭荒，出台了“荒山集体所有、统一规划、连片开发、规模经营、谁种谁有”的林业政策。1992年10月，凭祥市林业局将包括争议山在内的荒山发包给周林承包队进行炼山、挖坑、种树等“一条龙”式承包造林，面积2685亩。有凭祥市林业局关于工程造林情况说明、林业局技术员情况说明、借款统计表、借据及凭祥市林业局工程林规划图及原始作台帐材料等在案证实。根据现场勘查笔录和提取中国林业科学研究院热带林业实验中心作出的《板×、×郊、×更争议地经营调查表》证实，板×村民小组潘全×等12户村民于1992年后在争议林地“那要山”、“岁月山”等17个无林地上种植湿地松、马尾松及杉树等共计60.2亩经济作物；×郊村民小组村民于2008年后在“小叫边山”和“牛死山”的无林地上种植马尾松、甘蔗等共计66亩经济作物。此外，争议各方均未能提供充分证据证明争议的全部林地属其集体所有。被上诉人凭祥市人民政府根据当年凭祥市林业局将包括争议林

上诉人板×村民小组与一审第三人×郊村民小组、×更村民小组争议的山林土地在土改、合作化、四固定等各个历史时期均未确定过权属。1991年，凭祥市委、市政府为消灭荒山扩大森林覆盖率，发动全市群众参与造林灭荒，出台了“荒山集体所有、统一规划、连片开发、规模经营、谁种谁有”的林业政策。1992年10月，凭祥市林业局将包括争议山在内的荒山发包给周林承包队进行炼山、挖坑、种树等“一条龙”式承包造林，面积2685亩。有凭祥市林业局关于工程造林情况说明、林业局技术员情况说明、借款统计表、借据及凭祥市林业局工程林规划图及原始作台帐材料等在案证实。根据现场勘查笔录和提取中国林业科学研究院热带林业实验中心作出的《板×

广西壮族自治区崇左市中级人民法院行 政 判 决 书（2013）崇行终字第5号上诉人（一审原告）凭祥市夏石镇那×村板×村民小组。负责人陆华×，一组组长。负责人潘全×，二组组长。委托代理人陆卫×，男，壮族，1961年8月出生，农民，住凭祥市××那×村×××屯。委托代理人陆现×，男，壮族，1950年9月出生，农民，住凭祥市××××屯。被上诉人（一审被告）凭祥市人民政府。法定代表人黄××，市长。委托代理人……