（2016）鲁06行终232号

原告两次到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，事实清楚。第二被告经核实后定原告两次到中南海周边非正常上访，由北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明证实，应予认定。原告的行为扰乱了当地公共场所秩序：（一）根据《信访条例》第十八条第一款的规定，“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”。北京中南海周边地区非信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。原告到中南海周边地区进行信访活动，府右街派出所将其查获予以训诫，并告知其信访活动的有关规定事项及违反规定的法律后果，而原告仍未改正，扰乱了该地区的公共场所秩序。（二）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，第一被告作为原告居住地的公安机关，具有对违反治安管理行为作出行政处罚的职

原告两次到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，事实清楚。第二被告经核实后定原告两次到中南海周边非正常上访，由北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作说明证实，应予认定。原告的行为扰乱了当地公共场所秩序：（一）根据《信访条例》第十八条第一款的规定，“信访人采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出”。北京中南海周边地区非信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。原告到中南海周边地区进行信访活动，府右街派出所将其查获予以训诫，并告知其信访活动的有关规定事项及违反规定的法律后果，而原告仍未改正，扰乱了该地区的公共场所秩序

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁06行终232号上诉人（原审原告）：王建荣。被上诉人（原审被告）：龙口市公安局。住所地：龙口市港城大道***号。法定代表人：徐海生，局长。委托代理人：李秋生，该局法制大队民警。委托代理人：成世魁，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）：龙口市人民政府。住所地：龙口市港城大道****号。法定代表人：吕波，市长。委托代理人：孙信东，龙口市政府法制……