（2017）湘02行终42号

本案系其他行政管理案。争议的焦点为：1、株洲市规划局对周永安作出的株规限拆字（2016）第011号《限期拆除违法建筑决定书》是否合法；2、株洲市人民政府作出的（2016）株政复字第105号《行政复议决定书》是否合法。根据《中华人民共和国城县规划法》第四十条及《湖南省实施办法》第二十八条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，亦应取得乡村建设规划许可证方可进行建设。本案中，上诉人周永安虽然建设房屋的行为发生在2006年左右，但周永安并未取得建设规划许可，而无论是城乡规划法还是之前的城市规划法均规定在城市规划区范围未经规划审批，擅自建设房屋的行为，属于违法建设行为。周永安所建筑房屋714.76平方米，依法应当认定为违法建筑，且违法状态一直未予以纠正，其违法行为属于持续状态。限期拆除违法建筑决定是行政决定行为，不属于行政处罚法中规定的行政处罚行为，故不能适用行政处罚法的相关程序。被上诉人株洲市规划局鉴于上诉人违法建筑物影响城市规划，无法采取改正措施消除影响

本案系其他行政管理案。争议的焦点为：1、株洲市规划局对周永安作出的株规限拆字（2016）第011号《限期拆除违法建筑决定书》是否合法；2、株洲市人民政府作出的（2016）株政复字第105号《行政复议决定书》是否合法。根据《中华人民共和国城县规划法》第四十条及《湖南省实施办法》第二十八条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，亦应取得乡村建设规划许可证方可进行建设。本案中，上诉人周永安虽然建设房屋的行为发生在2006年左右，但周永安并未取得建设规划许可，而无论

湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘02行终42号上诉人（原审原告）周永安，男，汉族，户籍地湖南省株洲市天元区。委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为提交证据、质证、辩论，代为承认、变更诉讼请求，提出撤诉等。被上诉人（原审被告）株洲市规划局。法定代表人黄升阳，系该局局长。委托代理人李波，系该局法规信访科科员，代理权限为特别授权，即参加庭审，代为承认……