侵权责任纠纷 （2019）陕03民终1450号

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，被告龙丰村村委会制定《XX村XX园管理办法》，是为了推进殡葬管理改革，倡导厚养薄葬、丧事简办的良好风气，是村委会积极履行管理职能的表现，但应当注意管理的方式方法，严格依法治理。该陵园管理办法第十条所设定的处罚，违反了行政处罚只能由法律、行政法规、地方性法规、规章设定的规定，应认定无效。二被告辩解系扣发年终收益，不属于罚款，一审法院认为，其扣发年终收益的依据是《XX村XX园管理办法》第十条所规定的“处罚”，且扣发收益的数额同罚款数额，因此仅是罚款款项来源不同，并不影响其罚款的性质，该辩解意见不能成立。被告龙丰村村委会依照陵园管理办法处罚张天福、张天治共计5000元（各2500元），违反法律规定，应当予以返还，其辩称该款由被告XX村XX组扣发，与村委会无关的意见，一审法院认为被告龙丰村三组系执行被告龙丰村村委会的处罚决定，予以代扣，因此二被告均有返还义务。另外，被告XX村XX组自行扣除张天福、张天治收益分配5000元（各2500元

村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，被告龙丰村村委会制定《XX村XX园管理办法》，是为了推进殡葬管理改革，倡导厚养薄葬、丧事简办的良好风气，是村委会积极履行管理职能的表现，但应当注意管理的方式方法，严格依法治理。该陵园管理办法第十条所设定的处罚，违反了行政处罚只能由法律、行政法规、地方性法规、规章设定的规定，应认定无效。二被告辩解系扣发年终收益，不属于罚款，一审法院认为，其扣发年终收益的依据是《XX村XX园管理办法》第十条所规定的“处罚”，且扣发收益的数额同罚款数额，因

陕西省宝鸡市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2019)陕03民终1450号 上诉人（原审被告）:宝鸡市金台区卧龙寺街道龙丰村村民委员会,住所地宝鸡市金台区。 法定代表人:李军辉，任该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：张山灵，系该村监督委员会主任。 上诉人（原审被告）：宝鸡市金台区卧龙寺街道XX村第三村民小组，住址宝鸡市金台区XX村。 负责人：张礼宝，任组长。 委托诉讼代理人：张山灵，系XX村监……