（2016）鲁03行终280号

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。由此可见，行政许可是依据申请人申请而作出的授益性行政行为，大多通过为申请人颁发许可证或者来实现对一般禁止的解除。备案行为是指行政相对人将需要进行的活动告知行政机关，或行政机关将行政相对人报告的资料使他人知晓，为事后检查监督提供资料或依据。因此，行政机关作为接受备案材料并保存该备案材料的单位，仅对备案材料进行形式审查，而非实质性审查，其并非创设权利义务行为。国土资发〔2014〕127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》“三、规范设施农用地适用”中“（二）用地协议备案”规定，用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案；县级国土资源部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息，发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议，以及将非农业建设用地以设施农业用地名义备案等问题的，分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及

根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。由此可见，行政许可是依据申请人申请而作出的授益性行政行为，大多通过为申请人颁发许可证或者来实现对一般禁止的解除。备案行为是指行政相对人将需要进行的活动告知行政机关，或行政机关将行政相对人报告的资料使他人知晓，为事后检查监督提供资料或依据。因此，行政机关作为接受备案材料并保存该备案材料的单位，仅对备案材料进行形式审查，而非实质性审查，其并非创设权利义务行为。国土资发〔2014〕127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》“三、规范设施农用地

山东省淄博市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁03行终280号上诉人(原审原告)李宗麟。上诉人(原审原告)许更。上诉人(原审原告)陈继仁。上诉人(原审原告)杨克玉。上诉人(原审原告)陈继福。上诉人(原审原告)许伟修。上诉人(原审原告)许修杰。上诉人(原审原告)许岩。上诉人(原审原告)陈继忠。上诉人(原审原告)李继才。上诉人(原审原告)杨克峰。上诉人(原审原告)李宗民。上诉人(原审原告)李……