（2015）西中行终字第00008号

西安市规划局新城分局系被告市规划局的派出机构。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的应当视为委托。本案中，规划局新城分局属不具有独立承担责任能力的被告设立的派出机构，2013年4月24日，新城分局向原告出具“说明一份”性质上系受被告委托作出的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。依据上述法律，新城分局于2013年4月24日向原告出具“说明一份”，即为被告委托作出的行政行为。故2013年7月4日，被告西安市规划局以原告为申请人，新城分局为被申请人作出的西规复决字（2013）002号《行政复议决定书》，显系违反法定程序，本院依法应予以

西安市规划局新城分局系被告市规划局的派出机构。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十一条行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的应当视为委托。本案中，规划局新城分局属不具有独立承担责任能力的被告设立的派出机构，2013年4月24日，新城分局向原告出具“说明一份”性质上系受被告委托作出的行政行为。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实

陕西省西安市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）西中行终字第00008号上诉人（原审原告）冉童海。上诉人（原审被告）西安市规划局。法定代表人惠西鲁，该局局长。委托代理人陈楠，西安市规划局新城分局干部。委托代理人段威，陕西雁塔律师事务所律师。上诉人冉童海诉西安市规划局（以下简称市规划局）行政复议决定一案，不服西安市莲湖区人民法院（2014）莲行初字第00109号行政判决，向本院提起上诉。本院受……