借款合同纠纷 （2021）豫03民终3810号

《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。《中华人民共和国民法总则》第九十七条规定，有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。本案中，洛阳高新技术产业开发区瀛洲街道办事处作为机关法人，法律并未禁止其参与民事活动，但前提是“为履行职能所需”。对于行政机关来说，“法无授权皆禁止”，在没有法律明确授权的情况下，不得擅自做出超出法律的越权行为。故本案洛阳高新技术产业开发区瀛洲街道办事处作为借款合同的出借人，主体是不适格的。因此，双方之间的借款协议应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，也应当予以返还。故洛阳高新技术产业开发区瀛洲街道办事处要求洛阳九和建筑安装工程有限公司返还其款项50万元的请求，予以支持。关于洛阳九和建筑安装工程有限公司提交的2021年1月20日的《协议》问题。该《协议》虽为复印件，庭审中洛阳高新区张庄村改造指挥部工作人员称对该协议签订的情况知情，但根据洛开瀛工（2020）79号文件规定，《协议》中的洛阳高新区张庄

《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。《中华人民共和国民法总则》第九十七条规定，有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。本案中，洛阳高新技术产业开发区瀛洲街道办事处作为机关法人，法律并未禁止其参与民事活动，但前提是“为履行职能所需”。对于行政机关来说，“法无授权皆禁止”，在没有法律明确授权的情况下，不得擅自做出超出法律的越权行为。故本案洛阳高新技术产业开发区瀛洲街道办事处作为借款合同的出借人，主体是不适格的。因此，双方之间的借款协议应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八

河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2021）豫03民终3810号上诉人（原审被告）：洛阳九和建筑安装工程有限公司。住所地：洛阳高新开发区孙旗屯乡张庄村。法定代表人：李正军，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：杨清政、陈明典（实习），河南开物律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：洛阳高新技术产业开发区瀛洲街道办事处。住所地：洛阳市涧西区高新区河洛路44号。负责人：郭则基，该办事处主任。……