（2014）宿中行终字第00091号

萧县住房和城乡建设局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，有权对行政区域内违反城乡规划管理的行为进行查处，依法具有行政处罚主体资格。在行政处罚案件中，行政机关认定行政相对人违反行政法律规范的行为，必须查明是单独行为还是共同行为，认定是共同实施违法行为的，应当在处罚决定中写明共同违法行为人在实施违法行为中所处的地位、作用和实施的具体内容，如对这方面的事实认定不清，就可能遗漏被处罚人，造成行政处罚显失公正。本案中，张长斌提供土地，蔡秀芝提供资金并具体实施建房，若存在未经审批违法建房的行为，双方应为共同违法行为人。萧县住房和城乡建设局在作出行政处罚过程中已查明蔡秀芝直接实施了建房行为，应当将张长斌与蔡秀芝作为共同当事人，查清事实，依法作出行政处罚。萧县住房和城乡建设局未将蔡秀芝作为共同违法行为人进行处罚，属遗漏当事人，作出的行政处罚决定，事实不清，程序违法，依法应予撤销。经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1、3目的规定，判决撤销被告萧县住房和城乡建设局作出的萧住建罚字（2013）第038号行政处罚决定。案件受理费50元，由被告萧县住房和城乡建设局负担

萧县住房和城乡建设局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，有权对行政区域内违反城乡规划管理的行为进行查处，依法具有行政处罚主体资格。在行政处罚案件中，行政机关认定行政相对人违反行政法律规范的行为，必须查明是单独行为还是共同行为，认定是共同实施违法行为的，应当在处罚决定中写明共同违法行为人在实施违法行为中所处的地位、作用和实施的具体内容，如对这方面的事实认定不清，就可能遗漏被处罚人，造成行政处罚显失公正。本案中，张长斌提供土地，蔡秀芝提供资金并具体实施建房，若存在未经审批违法建房的行为，双方应为共同违法行为人。萧县住房和城乡建设局在作出行政处罚过程中已查明蔡秀芝直接实施了建房行为，应当将张长

安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）宿中行终字第00091号上诉人（一审原告）：张长斌，男，1956年10月20日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市萧县。委托代理人：蔡秀芝，农民。委托代理人：徐士军，江苏富玲律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：萧县住房和城乡建设局。负责人：张跃，该局副局长（主持工作）。委托代理人：许彦，该局工作人员。委托代理人：侯雪峰，安徽烁光律师事务所律师。上……