（2015）宿中行终字第00111号

赵欢乐诉称的行为，是城乡建设用地增减挂钩项目。国土资发（2008）138号《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协调配合，共同推进。试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。本案中，李圩村三里赵建设用地增减挂钩项目，由埇桥区人民政府逐级申报，并获批准，赵欢乐起诉苗庵乡政府征收土地行为违法，与事实不符，且起诉被告主体不适格。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定驳回原告赵欢乐的起诉。赵欢乐不服，提起上诉。赵欢乐上诉称：一、根据苗庵政（2015）4号文件第二条第

赵欢乐诉称的行为，是城乡建设用地增减挂钩项目。国土资发（2008）138号《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协调配合，共同推进。试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，对项目区实施规划和建新拆旧

安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）宿中行终字第00111号上诉人（原审原告）：赵欢乐，男，1964年10月5日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。被上诉人（原审被告）：宿州市埇桥区苗庵乡人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区。法定代表人：段毅，乡长。委托代理人：孙伟宗，宿州市埇桥区苗庵乡人民政府工作人员。委托代理人：徐文东，安徽拂晓律师事务所律师。上诉人赵欢乐因其诉被上诉人宿州……