行政 （2019）豫16行赔初32号

一、关于是否应当赔偿的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”从上述法律规定可以看出，我国现行法律对使用集体土地进行建设是有严格限制的，即兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡村公共设施和公益事业才可以使用集体土地，且应当办理农用地转用审批，除此之外进行其他建设均应使用国有土地。本案中，二原告使用集体农用地建设属于商业用途的中河商务宾馆，违反了我国现行法律对使用农用地的限制，且未办理农用地转用审批，属违法使用土地。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设

一、关于是否应当赔偿的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”从上述法律规定可以看出，我国现行法律对使用集体土地进行建设是有严格限制的，即兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡村公共设施和公益事业才可以使用集体土地，且应当办理农用地转用审批，除此

河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫16行赔初32号原告黄河领，男，汉族，1974年3月11日生，住河南省沈丘县。原告黄中河，男，汉族，1976年1月9日生，住河南省郑州市金水区。被告沈丘县人民政府。法定代表人刘国庆，县长。委托代理人马学斌，沈丘县人民政府法律顾问，特别授权。委托代理人张伟，沈丘县人民政府工作人员，一般代理。原告黄河领、黄中河诉被告沈丘县人民政府行政赔偿……