（2016）鲁03行终161号

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人进京非正常上访，是指到北京天安门地区、中南海周边、中央和国家领导人驻地、外国驻华使（领）馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位上访。原告多次到中南海周地区上访，属于进京非正常上访，因此其关于进京非访但未扰乱秩序的主张不能成立，法院不予采信。治安管理行政处罚一般程序应当包括受理、调查、事先告知、作出处罚决定等环节和顺序。在本案原告所诉的四起治安案件中，被告获知原告到北京市中南海地区上访后，均依法予以立案受理，及时制作受案登记表，向原告及相关证人调查核实了案件情况，审查了相关证明材料，在处罚前均对原告进行了事先告知，告知了对原告拟作出处罚决定的事实、理由、依据及陈述和申辩的权利。之后被告依法作出行政处罚决定书，并

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人进京非正常上访，是指到北京天安门地区、中南海周边、中央和国家领导人驻地、外国驻华使（领）馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位上访。原告多次到中南海周地区上访，属于进京非正常上访，因此其关于进京非访但未扰乱秩序的主张

东省淄博市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁03行终161号上诉人（原审原告）苗志勇，无业，现住淄博市博山区。委托代理人：李爱翠，无业。。被上诉人（原审被告）淄博市公安局博山分局。住所地：博山区中心路**号。法定代表人罗光友，局长。委托代理人栾宁，淄博市公安局博山分局工作人员。委托代理人李维波，淄博市公安局博山分局工作人员。上诉人苗志勇因诉被上诉人淄博市公安局博山分局博公（山）行罚决字［……