（2015）川凉中行终字第85号

上诉人晶康开发公司用批准取得的国有工业用地入股晶康泰达公司，并修建钢架结构框架、砖混墙体建筑作销售维修为主的上海大众汽车4S店，且未向西昌市国土局提出改变土地用途的申请，也未经西昌市政府同意，属于改变土地用途，西昌市国土局以晶康开发公司未按照批准的用途使用国有土地为由对其进行处罚，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定，西昌市范围内改变土地用途的行政处罚是被上诉人西昌市国土资源局的法定职责，晶康开发公司上诉认为其修建的是临时建筑，临时建筑的处罚主体系西昌市规划局，以及认为西昌市国土局对被处罚土地用途认定错误的理由不能成立，不予支持。晶康开发公司系该土地使用权人应承担改变土地用途的责任。西昌市国土局在作出土地行政处罚决定前，已向上诉人发出《责令限期改正通知书》，但上诉人到期未予整改。西昌市国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》第六十七条的规定，作出责令晶康开发公司交还修建汽车销售维修4S店占用的3270.08㎡（4.91亩）土地，对不按照批准用途使用国有土地的行为处以每平方米30元罚款，共计人民币玖万捌仟壹佰零贰元肆角整（3

上诉人晶康开发公司用批准取得的国有工业用地入股晶康泰达公司，并修建钢架结构框架、砖混墙体建筑作销售维修为主的上海大众汽车4S店，且未向西昌市国土局提出改变土地用途的申请，也未经西昌市政府同意，属于改变土地用途，西昌市国土局以晶康开发公司未按照批准的用途使用国有土地为由对其进行处罚，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定，西昌市范围内改变土地用途的行政处罚是被上诉人西昌市国土资源局的法定职责，晶康开发公司上诉认为其修建的是临时建筑，临时建筑的处罚主体系西昌市规划局，以及认为西昌市国土局对被处罚土地用途认定错误的理由不能成立，不予支持。晶康开发公司系该土地使用权人应承担改变土地用途的责任。

四川省凉山彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）川凉中行终字第85号上诉人（原审原告）西昌晶康高技术产业开发有限公司。法定代表人李成刚。委托代理人姚姝，四川谦亨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西昌市国土资源局。法定代表人马泽友。委托代理人方应海，西昌市国土资源局工作人员。委托代理人花景刚，四川鼎仁律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）西昌晶康泰达车业有限责任公司。法定代表人丁立昌……