（2017）鲁10行终91号

本案的争议焦点是乳山市国土局为涉案土地所作的变更登记行为是否合法。《土地登记办法》第三条第一款、第二款规定，“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”因此，乳山市国土局具有作出土地登记的行政职权。乳山市国土局作为法定的土地登记管理部门，在进行土地登记时，不仅具有要求申请登记人依法定形式提供完整登记材料的权利，而且负有对申请登记人提供的登记材料的完整性和法定形式进行审查的职责。《土地登记办法》第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”《中华人民共和国城市房产管理法》第六十一条第三款“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产

本案的争议焦点是乳山市国土局为涉案土地所作的变更登记行为是否合法。《土地登记办法》第三条第一款、第二款规定，“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”因此，乳山市国土局具有作出土地登记的行政职权。乳山市国土局作为法定的土地登记管理部门，在进行土地登记时，不仅具有要求申请登记人依法定形式提供完整登记材料的权利，而且负有对申请登记人提供的登记材料的完整性和法定形式进行审查的职责。《土地登

山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁10行终91号上诉人（原审第三人）周程程，1987年12月17日出生，汉族，住乳山市城区。委托代理人周延，男，1965年9月30日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审原告）姜平武，男，1963年9月6日出生，汉族，住乳山市。原审被告乳山市国土资源局，住所地乳山市北外环路。法定代表人陈明，局长。出庭负责人朱利，副局长。委托代理人王昱谊，山东卓世……