（2017）鲁13行终85号

临沂市罗庄高都街道办事处作出高信答复字[2015]008号信访答复意见书，不是行政法上的行政行为。行政行为是指能对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为。本案中的信访答复不具备这一特征。行政机关信访答复的作出是基于申诉人的申诉，信访答复也是对申诉咨询内容作了明确的说明，是告知行为，不能引起申诉人权利、义务的变更和灭失。因此，临沂市罗庄高都街道办事处针对原告刘统奎的信访作出高信答复字[2015]008号信访答复意见书是不可诉的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。而本案中，对陷泥河的改造是2014年3月份，根据罗庄区人民政府的部署，高都街道办事处协助中合评估公司对陷泥河改造工程的地上附属物进行了清点，评估公司依据临政办发[2009]12号文件的标准出具了评估报告，进行了治理改造。通过庭审，本案应当变更被告，但原告刘统奎在提交的《开庭陈述》中坚持不变更，被告的主体资格与所诉的具体行政行为不符且原告的诉讼请求不具体、明确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用

临沂市罗庄高都街道办事处作出高信答复字[2015]008号信访答复意见书，不是行政法上的行政行为。行政行为是指能对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为。本案中的信访答复不具备这一特征。行政机关信访答复的作出是基于申诉人的申诉，信访答复也是对申诉咨询内容作了明确的说明，是告知行为，不能引起申诉人权利、义务的变更和灭失。因此，临沂市罗庄高都街道办事处针对原告刘统奎的信访作出高信答复字[2015]008号信访答复意见书是不可诉的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。而本案中，对陷泥河的改造是2

山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁13行终85号上诉人（一审原告）刘统奎，男，1949年2月23日出生，汉族，住临沂市罗庄区。被上诉人（一审被告）临沂市罗庄区高都街道办事处，住所地临沂市罗庄区高都街道罗程路中段。法定代表人仲启明，主任。委托代理人任秀公，山东兰亭律师事务所律师。被上诉人（一审被告）临沂市罗庄区高都街道大塘崖村村民委员会，住所地罗庄区高都街道大塘崖村。法定代表人……