建设用地使用权出让合同纠纷 （2021）陕10民终211号

国有土地使用权出让合同是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。本案原告镇安县自然资源局在给被告办理国有土地使用权审批过程中与被告签订《国有土地使用权出让合同》，合同目的是为了征收土地出让金，属于行政机关履行行政管理职责的行为，该合同属于行政协议，不属平等主体之间签订的协议。原告镇安县自然资源局在催收未果后应该依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定作出处理，不应通过民事诉讼解决。本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定：驳回原告镇安县自然资源局的起诉。案件受理费50元，予以退还。 经本院二审审理查明，1989年，经镇安县人民政府同意，XX组XX市场，但在具体实施过程中却存在将土地划给个人进行出资修建的问题，有的个人将土地转让。于是，经县政府会议研究，对受让土地的外来人口(非集体经济组织成员）进行了罚款，后为其补办土地出让手续。但是，20余年后，镇安县自然资源局发现，与被上诉人合同约定分

国有土地使用权出让合同是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。本案原告镇安县自然资源局在给被告办理国有土地使用权审批过程中与被告签订《国有土地使用权出让合同》，合同目的是为了征收土地出让金，属于行政机关履行行政管理职责的行为，该合同属于行政协议，不属平等主体之间签订的协议。原告镇安县自然资源局在催收未果后应该依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定作出处理，不应通过民事诉讼解决。本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第

陕西省商洛市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2021)陕10民终211号 上诉人（原审原告）：镇安县自然资源局。住所地：镇安县。 法定代表人:李相林，系该局局长。 委托诉讼代理人：狄传珍，陕西安业律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：田厚武，男，汉族，住镇安县，居民。 委托诉讼代理人：张炳顺，镇安县148法律服务所法律工作者。 上诉人镇安县自然资源局因与被上诉人田厚武建设用地使用权出让合同纠……