（2013）驻行终字第73号

依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。练村镇人民政府为闫之忠办理的新集建（练）字第22号集体土地建设用地使用证，其行为超越了法定职权。但根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中张效斌无证据证明其对该争议土地享有合法的使用权，无证据证明练村镇政府具体行政行为侵犯其合法权益，故张效斌不具备本案的诉讼主体资格。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）项规定，裁定驳回张效斌的起诉。上诉人张效斌不服一审裁定上诉称：1、一审裁定认定事实错误。上诉人与争议土地有利害关系，具备诉讼主体资格。2、原审裁定适用法律错误，并且审理程序违法。请求撤销一审裁定并指定原审法院继续审理。被上诉人新蔡县练村镇人民政府答辩称，镇政府作出具体行政行为依据事实清楚。上诉人没有诉讼资格。请求驳回上诉人的上诉，维持一审裁定。

依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。练村镇人民政府为闫之忠办理的新集建（练）字第22号集体土地建设用地使用证，其行为超越了法定职权。但根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中张效斌无证据证明其对该争议土地享有合法的使用权，无证据证明练村镇政府具体行政行为侵犯其合法权益，故张效斌不具备本案的诉讼主体资格。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和

河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2013）驻行终字第73号上诉人（一审原告）张效斌，男，汉族，1959年2月26日生，农民，住河南省新蔡县。委托代理人徐俊杰，河南问津律师事务所律师。被上诉人（一审被告）新蔡县练村镇人民政府。法定代表人刘小旺，镇长。委托代理人程利军，新蔡县练村镇国土资源所干部。委托代理人闫青云，男，51岁，住河南省新蔡县。被上诉人（一审第三人）闫之忠，男，汉族，193……