其他行政行为 （2017）最高法行申358号

可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”本案中，陈杰的诉讼请求是请求撤销黄石港区政府作出《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为以及黄石港消防大队为案外人李雁颁发《合格证》的行政行为，其诉讼请求包含两个行政行为、涉及两个行政主体。而黄石港区政府作出《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为系认为陈杰的复议申请不符合条件，从而决定不予受理，不属于复议维持原行政行为的情形，在行政诉讼案由中属于诉行政机关不履行行政复议法定职责。黄石港消防大队颁发《合格证》的行政行为属于行政许可行为。此两个被诉的行为不属于同类行政行为，且审级亦不同，故本案被诉的两个行政行为不可以合并审理。按照“一案一诉”的诉讼原则，陈杰应当分别起诉。经法院释明，陈杰拒绝变更其诉讼请求，故其起诉不符合法定起诉条件。综上，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项、第十项、第二款的规定，以（2016）鄂02行初29号行政裁定，驳回陈杰的起诉。陈杰不服，提起上诉。湖北省高级人民法院二审认为：本案中，陈杰的一审诉讼请求为，确认黄石港区政府作出《不予受理行政复议申请决定书》、黄石港消防大队作出《合格证》的行政行为违

可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”本案中，陈杰的诉讼请求是请求撤销黄石港区政府作出《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为以及黄石港消防大队为案外人李雁颁发《合格证》的行政行为，其诉讼请求包含两个行政行为、涉及两个行政主体。而黄石港区政府作出《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为系认为陈杰的复议申请不符合条件，从而决定不予受理，不属于复议维持原行政行为的情形，在行政诉讼案由中属于诉行政机关不履行行政复议法定职责。黄石港消防大队颁发《合格证》的行政行为属于行政许可行为。此两个被诉的行为不属于同类行政行为，且审级亦不同，故本案被诉的两个行政行为不可以合并审理。按照“一案一诉”的诉讼原则

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申358号再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈杰，男，1958年12月22日出生，汉族，住湖北省黄石市黄石港区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）黄石市黄石港区人民政府，住所地湖北省黄石市磁湖路180号。法定代表人徐莉，该区人民政府区长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）黄石市黄石港区公安消防大队，住所地湖北省黄石市黄石港区花……