（2015）娄中行终字第155号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人吴泽香2013年8月14日、8月15日在北京中南海地区非正常上访，被北京公安局西城分局民警查获并进行训诫，其进行非正常上访的行为，严重扰乱了中南海地区的正常秩序，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此，吴泽香的违法行为尽管发生在北京地区，但作为吴泽香居住地的涟源市公安局有权管辖本案。因此，被上诉人根据查明的违法事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对吴泽香作出涟公（石）决字（2013）第1713号公安行政处罚决定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确；被上诉人涟源市人民政府没有在法定期限内作出行政复议决定，程序存在违法，但该违反程序的行为并没有影响吴泽香的实体权利，也不影响涟公（石）决字（2013）第1713号的合法性，且上诉

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人吴泽香2013年8月14日、8月15日在北京中南海地区非正常上访，被北京公安局西城分局民警查获并进行训诫，其进行非正常上访的行为，严重扰乱了中南海地区的正常秩序，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此，吴泽香的违法行为尽管发生在北京地区，但作为吴泽香

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）娄中行终字第155号上诉人（原审原告）吴泽香，农民。被上诉人（原审被告）涟源市公安局，住所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人王永旭，该局局长。委托代理人赵爱军，系该局干警。委托代理人禹优放，系该局干警。被上诉人（原审被告）涟源市人民政府，住所地涟源市人民路。法定代表人宋建明，该市市长。委托代理人杨振业，该市法制办工作人员。原审原告吴泽香不服原……