城市规划管理（规划） （2019）豫71行终155号

《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行，2008年1月1日废止）第三十二条规定，“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件”。《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理……”。《城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。根据上述三个法律、条例的规定，办理建设工程规划许可的前提是在城市、乡村、集镇的规划区内进行建设活动。本案中，房屋是什么时候修建、翻建的、《洛阳市人民政府关于洛阳市吉利区城市总体规划的批复》生效之前案涉房屋所在区域是否有规划、是否在规划区内、是何种规划，二被告均未能提供证据予以证明，在此情

《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行，2008年1月1日废止）第三十二条规定，“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件”。《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定，“农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理……”。《城乡规划法》第四十条规定，“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应

郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）豫71行终155号上诉人（原审被告）洛阳市吉利区城乡规划局，住所地洛阳市吉利区人民路西段。法定代表人武京哲，该局局长。委托代理人焦少卿，河南丹诺律师事务所律师。上诉人（原审被告）洛阳市吉利区人民政府，住所地洛阳市吉利区中原路333号。法定代表人马晓平，该区区长。委托代理人王红果，该区司法局副局长。委托代理人杨保宏，河南丹诺律师事务所律师。被上诉人（……