（2015）南行初字第00076号

（一）关于本案审理对象的确定问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。征收土地行为由征收土地计划报告、县级以上人民政府批准文件、县级以上人民政府组织实施等多个阶段的系列行政行为组成。县级以上人民政府或其他行政机关实际组织实施征收土地的行政行为是对外产生法律效果的行为，在法律上具有独立意义，具有可诉性。本案原告以唐河县人民政府和唐河县国土资源局为被告起诉征收土地行为违法，实质上是对唐河县人民政府和唐河县国土资源局作出的《唐河县人民政府征收土地方案公告》和《唐河县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》不服，进而提起的行政诉讼。因此，本案的审理对象应当确定为唐河县人民政府和唐河县国土资源局作出的《唐河县人民政府征收土地方案公告》和《唐河县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》。（二）本案被诉土地征收行为并不存在违法之处。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。本案被诉土地征收行为经过河南省人民政府和南阳市人民政府的依法审批，作为312

（一）关于本案审理对象的确定问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。征收土地行为由征收土地计划报告、县级以上人民政府批准文件、县级以上人民政府组织实施等多个阶段的系列行政行为组成。县级以上人民政府或其他行政机关实际组织实施征收土地的行政行为是对外产生法律效果的行为，在法律上具有独立意义，具有可诉性。本案原告以唐河县人民政府和唐河县国土资源局为被告起诉征收土地行为违法，实质上是对唐河县人民政府和唐河县国土资源局作出的《唐河县人民政府征收土地方案公告》和《唐河县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》不服，进而提

河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南行初字第00076号原告牛梦景。委托代理人姬来松，河南麟格律师事务所律师。被告唐河县人民政府。住所地唐河县西岗行政办公区。法定代表人周天龙，任县长。委托诉讼代理人鹿晓峰，唐河县国土资源局工作人员。委托诉讼代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。被告唐河县国土资源局。住所地唐河县凤山路北段。法定代表人刘晓，任局长。出庭应诉负责人周文超，任副局长。……