（2016）陕07行终71号

土地是农民生存和生活的基础，政府相关部门应当依照法定职权对农民的耕地、宅基地、承包地等进行管理，以促使农村土地使用权得到有效、合法的利用。本案原告白小灵和第三人白文鑫因土地使用权争议产生纠纷，第一被告作为镇人民政府，依照《土地管理法》第十六条一、二款关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理”，以及第十一条一款关于“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”之规定，对村民个人之间就土地使用权争议在当事人达不成协议的情况下，就该争议具有处理权，即第一被告具有处理本案原告白小灵与第三人白文鑫之间土地使用权争议的职权，但其处理决定未对前述双方关于争议土地使用权进行确认，并决定“剩余荒地即白文鑫与白小灵两家争议的该块荒地，应依法确权归槐树关镇白路村一组集体所有”，此行政行为既与当事人诉求不相称，又于法不合。继而第二被告作为行政复议机关，其复议决定对第一被告未能依法履职的行政行为进行审查人作出维持决定，于法不合。因此，对第一被告“关于白文

土地是农民生存和生活的基础，政府相关部门应当依照法定职权对农民的耕地、宅基地、承包地等进行管理，以促使农村土地使用权得到有效、合法的利用。本案原告白小灵和第三人白文鑫因土地使用权争议产生纠纷，第一被告作为镇人民政府，依照《土地管理法》第十六条一、二款关于“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理”，以及第十一条一款关于“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”之规定，对村民个人之间就土地使用权争议在当事人达不成协议的情况下，就该争议具有处

陕西省汉中市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕07行终71号上诉人（原审被告）白小灵，男，生于1964年6月5日，汉族，委托代理人周小惠，女，生于1977年3月4日，汉族，被上诉人（原审被告）洋县槐树关镇人民政府，住所：洋县槐树关镇。法定代表人杨虎善，该镇镇长。出庭负责人闫琨，该镇副镇长。委托代理人薛进才，陕西秦汉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洋县人民政府，住所：洋县洋州街道办事处……