（2017）内04行终110号

上诉人在办理《工商执照》和《环保评估》时没有报被上诉人批准，违反了《城市市容卫生环境管理条例》第十四条。但工商部门在给上诉人办理《工商执照》时未把”城市环境卫生主管部门同意”作为前置条件，被上诉人依据”第十四条”要求上诉人事前报批是错误的。三、被上诉人行政行为违法，首先，其行政行为实体违法，其在两次整改通知单中均载明，上诉人系违规占道经营、店外经营，所以被上诉人是在错误认定事实的基础上错误的适用法律。其次，行政行为程序违法，被上诉人运走上诉人煤炭的行为系扣押行为，依据《行政强制法》作出，但被上诉人至今未依法交付《催告书》、《扣押决定书》、《行政强制决定书》及《限期整改通知书》，也未对扣押煤炭进行清除登记和妥善保管。且其向法庭提交的《行政强制决定书》也不符合《行政强制法》相关规定。四、被上诉人强行运走上诉人存放在合法经营场所内的煤炭，当时上诉人一直停业至今，应对上诉人予以赔偿。被上诉人敖汉旗城镇管理局答辩称：一、一审法院认定事实清楚，证据充分。首先，上诉人没有取得合法的经营资格，上诉人的经营场地三面临道，属于道路两侧和公共场地，上诉人只是用彩钢瓦将该地圈围起来，且其称该经营地使用权系租赁

上诉人在办理《工商执照》和《环保评估》时没有报被上诉人批准，违反了《城市市容卫生环境管理条例》第十四条。但工商部门在给上诉人办理《工商执照》时未把”城市环境卫生主管部门同意”作为前置条件，被上诉人依据”第十四条”要求上诉人事前报批是错误的。三、被上诉人行政行为违法，首先，其行政行为实体违法，其在两次整改通知单中均载明，上诉人系违规占道经营、店外经营，所以被上诉人是在错误认定事实的基础上错误的适用法律。其次，行政行为程序违法，被上诉人运走上诉人煤炭的行为系扣押行为，依据《行政强制法》作出，但被上诉人至今未依法交付《催告书》、《扣押决定书》、《行政强制决定书》及《限期整改通知书》，也未对扣押煤炭进

内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）内04行终110号上诉人（原审原告）敖汉旗高军煤炭经销有限公司。住所地：内蒙古自治区敖汉旗新惠镇内。法定代表人张某，系经理。委托代理人侴某，内蒙古奥星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）敖汉旗城镇管理局。住所地：内蒙古自治区敖汉旗新惠镇新兴街北。法定代表人郭某，系局长。委托代理人林某，敖汉旗城镇管理局市容监察队队长。委托代理人毕某，内蒙古……