（2014）桂市行终字第160号

根据国务院《信访条例》的有关规定，信访是公民反映问题的一项权利，但公民在行使该权利时，应在法律规定的框架下进行，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，须自觉维护社会公共秩序和信访秩序。即使信访人采用走访形式提出信访事项，也应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，上诉人以其水田被污染、征地补偿等问题得不到政府的满意处理为由，不听劝阻，擅自到北京市中南海周边地区非信访接待场所上访，扰乱了该地区的秩序，受到北京市公安局西城分局的训诫。其行为与《信访条例》第十八条第一款的规定相悖，属于违法上访。根据相关法律规定，公安机关的训诫不属于行政处罚，故上诉人认为被上诉人以同一事实再次处罚的理由不能成立。因此，被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予上诉人治安行政拘留五日的处罚，符合法律规定，并无不当。上诉人的上诉理由和请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审

根据国务院《信访条例》的有关规定，信访是公民反映问题的一项权利，但公民在行使该权利时，应在法律规定的框架下进行，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，须自觉维护社会公共秩序和信访秩序。即使信访人采用走访形式提出信访事项，也应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。本案中，上诉人以其水田被污染、征地补偿等问题得不到政府的满意处理为由，不听劝阻，擅自到北京市中南海周边地区非信访接待场所上访，扰乱了该地区的秩序，受到北京市公安局西城分局的训诫。其行为与《信访条例》第十八条第一款的规定相悖，属于违法上访。根据相关法律规定，公安机关的训诫不属于行政处罚，故上诉人认为被上诉人以同一事实再次处

广西壮族自治区桂林市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）桂市行终字第160号上诉人（一审原告）文德秀，农民。委托代理人蒋文德，男，1950年1月20日生，汉族，农民，系上诉人之夫。被上诉人（一审被告）全州县公安局。法定代表人张宁生，局长。委托代理人唐黎明。委托代理人侯剑。上诉人文德秀因治安行政处罚及行政赔偿一案，不服全州县人民法院（2014）全行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2……