（2017）沪03行终689号

70号文件系上海市劳动和社会保障局于1999年9月10日发布的《关于提高本市失业保险金和协保人员生活费补贴标准的通知》，韩秀华援引用于支撑其观点的部分，源自该文件中关于失业保险金补贴标准的规定。而70号文件所涉的失业保险金，与韩秀华主张的协保人员生活困难补助，性质上属于不同的社会救助金，且根据1999年1月22日施行的《失业保险条例》第十七条规定，领取失业保险金的最长期限为24个月，而韩秀华实际领取的补助费长达5年多，由此亦能证实韩秀华领取的并非为失业保险金。因此，韩秀华以70号文件规定的失业保险金发放标准作为被告未足额发放协保人员生活困难补助费的依据，理由不能成立。对韩秀华的诉讼请求，原审法院难以支持。但是，彭浦镇政府在收到韩秀华的履职申请后，未予处理并答复韩秀华，构成行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项之规定，判决确认彭浦镇政府对韩秀华于2016年11月1日提出的补发2001年5月至2006年6月生活补助费及利息的申请未予处理的行为违法。案件受理费人民币50元，由彭浦镇政府负担。韩秀华、彭浦镇政府均不服，上诉至本院。上诉人韩秀华上诉称：原审法院将上

70号文件系上海市劳动和社会保障局于1999年9月10日发布的《关于提高本市失业保险金和协保人员生活费补贴标准的通知》，韩秀华援引用于支撑其观点的部分，源自该文件中关于失业保险金补贴标准的规定。而70号文件所涉的失业保险金，与韩秀华主张的协保人员生活困难补助，性质上属于不同的社会救助金，且根据1999年1月22日施行的《失业保险条例》第十七条规定，领取失业保险金的最长期限为24个月，而韩秀华实际领取的补助费长达5年多，由此亦能证实韩秀华领取的并非为失业保险金。因此，韩秀华以70号文件规定的失业保险金发放标准作为被告未足额发放协保人员生活困难补助费的依据，理由不能成立。对韩秀华的诉讼请求，原审法

上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪03行终689号上诉人(原审原告)韩秀华，女，1956年7月25日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区，住上海市静安区。委托代理人刘昆鹏，上海普衡律师事务所律师。委托代理人张素红，上海普衡律师事务所律师。上诉人(原审被告)上海市静安区彭浦镇人民政府，住所地上海市静安区。法定代表人辛毅。委托代理人夏建林。委托代理人顾学韬，上海市恒业律师事务所律师。……