（2016）浙07行终75号

本案争议的焦点有二：一是原告的起诉是否属于行政诉讼范围或者被告主体是否适格？二是被告是否存在不履行法定职责的情形？对于第一个争议焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。就本案而言，两原告已于2015年5月20日向被告提出书面申请，根据上述规定被告塘西村委会负有相应的协助申报职责，被告主体适格。对于第二个争议焦点，被告塘西村委会抗辩其已将原告要求补报的情况上报给上溪镇人民政府，镇政府已作出处理意见。从被告提供的证据来看，上溪镇人民政府于2015年8月21日作出“情况说明”，该情况说明载明了原告吴关兴、沈美贞所在村委会已上报有关该户是否享受建房用地的增计政策，上溪镇人民政府

本案争议的焦点有二：一是原告的起诉是否属于行政诉讼范围或者被告主体是否适格？二是被告是否存在不履行法定职责的情形？对于第一个争议焦点，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。就本案而

浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行终75号上诉人（原审原告）吴关兴。上诉人（原审原告）沈美贞。二上诉人的共同委托代理人韩成贵，浙江望道律师事务所律师。二上诉人的共同委托代理人吕萍，浙江望道律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）义乌市上溪镇塘西村村民委员会，住所地：义乌市上溪镇塘西村。法定代表人吴采文，主任。委托代理人金钢、方珊珊，浙江红太阳律师事务所律师。吴关兴、沈美……