（2015）苏中行终字第00208号

依据《税收征管法》第五条的规定，各地国家税务局和地方税务局按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理。园区地税局作为地方税务征管部门对辖区内企业所得税纳税人的纳税行为进行监督管理系履行法定职责，是本案适格被告。本案争议焦点系园区地税所作税务处理决定是否正确、合法。《税收征管法》第十九条规定，纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条、二十二条的规定，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票是虚开发票行为；不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证。本案中，娄葑水电分公司账簿中所列118份发票系以支付手续费方式向他人购买，均无与发票对应的真实交易发生，故娄葑水电分公司构成前述规定的虚开发票行为。《税收征管法》第六十三条第一款规定，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处

依据《税收征管法》第五条的规定，各地国家税务局和地方税务局按照国务院规定的税收征收管理范围分别进行征收管理。园区地税局作为地方税务征管部门对辖区内企业所得税纳税人的纳税行为进行监督管理系履行法定职责，是本案适格被告。本案争议焦点系园区地税所作税务处理决定是否正确、合法。《税收征管法》第十九条规定，纳税人、扣缴义务人按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算。根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十一条、二十二条的规定，让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票是虚开发票行为；不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证。本案中，娄葑水电分公司账

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）苏中行终字第00208号上诉人（原审原告）苏州工业园区娄葑建设发展有限公司水电安装分公司，住所地苏州工业园区娄葑分区民营工业园。法定代表人陈汉民，总经理。委托代理人俞超，江苏达源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江苏省苏州工业园区地方税务局，住所地苏州工业园区万盛街8号。法定代表人马伟，局长。委托代理人刘天宇，该局工作人员。委托代理人谢福超，……