（2017）粤04行终51号

赵贤和未取得营运牌照和道路运输证从事收费载客业务的违法行为成立。本案乘客路边伸手招揽车辆，赵贤和停靠并同意乘客上车搭乘，依据《中华人民共和国合同法》第十四条、第十六条以及第二十五条等有关要约与承诺的规定，双方之间已成立运输合同并开始履行。赵贤和与乘客素不相识，赵贤和未明确免费搭乘，乘客亦表示还未来得及谈及乘客费用问题即被执法人员拦下。可见，赵贤和并无无偿运输的意图，乘客亦无无偿运输的期待。珠海市交通运输局作出粤珠交罚〔2016〕091949号行政处罚决定书，适用法规正确，行政裁量适当。《珠海经济特区出租车管理条例》第三十九条第一款规定：“未取得营运牌照和道路运输证的小型机动客车，不得从事收费载客业务。”第五十七条第一款规定：“违反本条例第三十九条规定，利用未取得营运牌照和道路运输证的小型机动客车从事收费载客业务，首次违反规定的，由市交通运输主管部门对行为人处以一万元以上两万元以下的罚款……”。据此，珠海市交通运输局对赵贤和处以最低罚款额度10,000的罚款，符合上述条例的规定，行政裁量适当。珠海市交通运输局作出粤珠交罚〔2016〕091949号行政处罚决定书的程序合法。作出本案被诉行政

赵贤和未取得营运牌照和道路运输证从事收费载客业务的违法行为成立。本案乘客路边伸手招揽车辆，赵贤和停靠并同意乘客上车搭乘，依据《中华人民共和国合同法》第十四条、第十六条以及第二十五条等有关要约与承诺的规定，双方之间已成立运输合同并开始履行。赵贤和与乘客素不相识，赵贤和未明确免费搭乘，乘客亦表示还未来得及谈及乘客费用问题即被执法人员拦下。可见，赵贤和并无无偿运输的意图，乘客亦无无偿运输的期待。珠海市交通运输局作出粤珠交罚〔2016〕091949号行政处罚决定书，适用法规正确，行政裁量适当。《珠海经济特区出租车管理条例》第三十九条第一款规定：“未取得营运牌照和道路运输证的小型机动客车，不得从事收费载

广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤04行终51号上诉人（一审原告）：赵贤和，男，1959年12月1日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。被上诉人（一审被告）：珠海市交通运输局。住所地：广东省珠海市香洲区梅华西路**号。法定代表人：唐成伟，局长。应诉负责人：刘伟，该局综合行政执法局局长。委托代理人：景志斌，该局工作人员。委托代理人：吴寿宗，该局工作人员。被上诉人（一审被告）：珠海……