建设工程施工合同纠纷 （2017）川17民终488号

西北中心校与宏乾建司的前身达州市宏昌建筑有限公司签订《协议》及《补充协议》，约定由西北中心校出土地，达州市宏昌建筑有限公司垫资修建A幢教学楼和附属工程设施，并修建B、C、D幢商住楼以解决修建教学楼和附属工程设施建设款项。按西北中心校的报建资料和宣汉县人民政府（2005）80号文件、宣汉县国土资源局（2005）132号文件，及2004年7月6日宣汉县建设局颁发的《建设用地规划许可证》，均明确该宗土地用途属公益事业教育用地，而双方却改变土地用途为商业开发用地。宣汉县国土资源局《关于对达州市宏昌建筑有限公司未经批准非法占用土地修建商住房的行政处罚决定书》中，也认定所建B1、B2幢、C幢后楼部分土地在未依法取得用地批准手续的情况下，擅自改变土地用途修建商住房。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”和最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准

西北中心校与宏乾建司的前身达州市宏昌建筑有限公司签订《协议》及《补充协议》，约定由西北中心校出土地，达州市宏昌建筑有限公司垫资修建A幢教学楼和附属工程设施，并修建B、C、D幢商住楼以解决修建教学楼和附属工程设施建设款项。按西北中心校的报建资料和宣汉县人民政府（2005）80号文件、宣汉县国土资源局（2005）132号文件，及2004年7月6日宣汉县建设局颁发的《建设用地规划许可证》，均明确该宗土地用途属公益事业教育用地，而双方却改变土地用途为商业开发用地。宣汉县国土资源局《关于对达州市宏昌建筑有限公司未经批准非法占用土地修建商住房的行政处罚决定书》中，也认定所建B1、B2幢、C幢后楼部分土地在

四川省达州市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)川17民终488号上诉人（原审被告）：四川省宏乾建筑工程有限公司，住所地：四川省宣汉县。法定代表人：杨大椿，该公司执行董事。委托诉讼代理人：谯尚，该公司职工。委托诉讼代理人：苏重桦，四川立地律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：宣汉县东乡镇西北中心校，住所地：四川省宣汉县。法定代表人：马娟，系该中心校校长。委托诉讼代理人：廖志勇，该校总务主任。……