（2016）内25行终14号

宝克公司租用的满都宝力格嘎查天然草原属于基本草原。宝克公司根据锡林郭勒盟和东乌珠穆沁旗两级政府的批文和规划建设的饲草饲料基地具有合法性，饲草饲料基地建设符合基本草原保护规划。东乌旗人民政府在2001年5月25日给宝克公司的批复，明确要求该公司继续种植饲草饲料。东乌旗生态保护局在2014年发现该饲草饲料基地改变了基本草原用途，种植了经济作物。在宝克公司租赁期内，满都宝力格嘎查辖区范围内有9千亩天然草原变成了饲草饲料基地，并至少在其中的1824.5亩土地上种植了经济作物，这是一个不争的事实。但是，本案的关键是谁开垦了基本草原，擅自改变了基本草原用途，并进而种植了不符合规定的经济类作物。从原、被告向法庭提交的文件批复和几份承包、种植合同来看，涉案天然草原逐步演变为经济作物耕种地具有连贯性和渊源性。盟、旗两级政府批文建饲草饲料基地，草场实际管理者满都宝力格嘎查委员会和草场具体使用者宝克公司签订租赁合同变成了可种植“大麦、莜麦等作物”的农垦基地，宝克公司在将天然草原开垦后，再与原告签订合同，直接变成了耕种土地。满都宝力格嘎查与宝克公司所签之草场租赁合同，部分条款直接为饲草饲料基地可种作物开了绿灯

宝克公司租用的满都宝力格嘎查天然草原属于基本草原。宝克公司根据锡林郭勒盟和东乌珠穆沁旗两级政府的批文和规划建设的饲草饲料基地具有合法性，饲草饲料基地建设符合基本草原保护规划。东乌旗人民政府在2001年5月25日给宝克公司的批复，明确要求该公司继续种植饲草饲料。东乌旗生态保护局在2014年发现该饲草饲料基地改变了基本草原用途，种植了经济作物。在宝克公司租赁期内，满都宝力格嘎查辖区范围内有9千亩天然草原变成了饲草饲料基地，并至少在其中的1824.5亩土地上种植了经济作物，这是一个不争的事实。但是，本案的关键是谁开垦了基本草原，擅自改变了基本草原用途，并进而种植了不符合规定的经济类作物。从原、被告向

内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）内25行终14号上诉人（原审被告）东乌珠穆沁旗生态保护局,住所地内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗。法定代表人呼日查，该局局长。委托代理人胜利，东乌珠穆沁旗人民政府法制办科员。委托代理人吉布哈，内蒙古建中律师事务所锡林浩特分所律师。被上诉人（原审原告）许全录，男，汉族，1968年7月5日出生，现住内蒙古霍林郭勒市。委托代理人王飞，内蒙古合志……