（2016）豫13行终33号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市天安门广场地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。2015年5月21日原告刘金等七人携带信访材料到北京市天安门地区周边走访，扰乱了该地区的公共秩序，被北京市警方查获后交地方处理。被告桐柏县公安局据此依照法定程序对原告作出行政处罚，原告不服申请复议，桐柏县人民政府依照法定程序对其作出复议决定，维持了桐柏县公安局的处罚决定并无不妥。综上，桐柏县公安局作出的桐公（城）行罚决字（2015）0615号行政处罚决定和桐柏县人民政府作出的桐政（2015）3号行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法、处罚适当。原告诉称其不存在非正常上访的情形，也没有实施扰乱公共场所秩序的理由，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘金的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人刘金不服一审判决，向本院上诉称：1、上诉人当时到北京天安门仅是游玩，没有实施任何扰乱公共场所秩序的行为，桐柏县公安局作出的处罚决定缺乏事实根据，所
摘要
《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市天安门广场地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。2015年5月21日原告刘金等七人携带信访材料到北京市天安门地区周边走访，扰乱了该地区的公共秩序，被北京市警方查获后交地方处理。被告桐柏县公安局据此依照法定程序对原告作出行政处罚，原告不服申请复议，桐柏县人民政府依照法定程序对其作出复议决定，维持了桐柏县公安局的处罚决定并无不妥。综上，桐柏县公安局作出的桐公（城）行罚决字（2015）0615号行政处罚决定和桐柏县人民政府作出的桐政（2015）3号行政复议决定
正文（节选）
河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫13行终33号上诉人（一审原告）刘金。被上诉人（一审被告）桐柏县公安局。法定代表人杜万成，任局长。委托代理人唐建平，桐柏县公安局工作人员。委托代理人夏天，桐柏县公安局工作人员。被上诉人（一审被告）桐柏县人民政府。法定代表人贾松啸，任县长。委托代理人陈丹，该县政府工作人员。上诉人刘金因与被上诉人桐柏县公安局、桐柏县人民政府治安行政处罚及行政复议……