（2017）苏06行终384号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉地块已经被征收为国有，且已经通过挂牌出让方式出让给他人，取得国有建设用地使用权的如皋市民生住房开发有限公司在自己拥有使用权的土地上加建围墙的行为，不论是否取得建设工程规划许可证，损害的乃是建设工程规划的管理秩序及城市容貌，建设行为不会对周建明的个人权利产生损害。诚然，对于城市规划区、镇规划区内的违法建设行为，人人有权予以监督和向有关部门举报，且应予以提倡，但对于此类不涉及举报人“自益性”的举报行为，行政机关答复与否、立案查处与否和举报人之间不形成行政法上的利害关系，且本案案涉地块加建的围墙后期业已取得建设工程规划许可证，故如皋城管局不予立案查处的答复与周建明之间不存在行政法上的利害关系，不对其合法权益产生实际影响。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项规定，裁定驳回周建明的起诉。周建明不服提起上诉称，根据城乡规划法的规定，取得建设工程

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉地块已经被征收为国有，且已经通过挂牌出让方式出让给他人，取得国有建设用地使用权的如皋市民生住房开发有限公司在自己拥有使用权的土地上加建围墙的行为，不论是否取得建设工程规划许可证，损害的乃是建设工程规划的管理秩序及城市容貌，建设行为不会对周建明的个人权利产生损害。诚然，对于城市规划区、镇规划区内的违法建设行为，人人有权予以监督和向有关部门举报，且应予以提倡，但对于此类不涉及举报人“自益性”的举报行为，行政机关答复与否、立案查处与否和举报人之间不形成行政法

江苏省南通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏06行终384号上诉人（原审原告）周建明，男，1972年7月22日生，汉族，住如皋市。被上诉人（原审被告）如皋市城市管理行政执法局，住所地如皋市。法定代表人何福平，局长。应诉负责人陈爱明，如皋市城市管理行政执法局副局长。委托代理人缪卫华，如皋市城市管理行政执法局法制科科长。上诉人周建明因要求履行法定职责一案，不服海安县人民法院（2016）苏0……