（2016）粤02行终71号

起诉人龚燕玲起诉请求撤销被起诉人乳源瑶族自治县公共资源交易中心、乳源瑶族自治县公共资产管理中心、乳源瑶族自治县财政局不与起诉人签订的决定纠纷一案，经审查，该案由乳源瑶族自治县公共资产管理中心所作出的“关于龚燕玲竞得河北上街防洪堤回迁房商铺未签租赁合同的函”属于民事行为，不属于行政行为。因此，起诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，原审法院裁定对起诉人龚燕玲的起诉不予受理。上诉人龚燕玲上诉称：一、一审法院认定乳源瑶族自治县公共资产管理中心所作出的“关于龚燕玲竞得河北上街防洪堤回迁房商铺未签租赁合同的函”属于民事行为，无事实与法律依据。本案应属于行政行为。首先，本案行政主体是乳源瑶族自治县公共资产管理中心。其次，乳源瑶族自治县公共资产管理中心在“关于龚燕玲竞得河北上街防洪堤回迁房商铺未签租赁合同的函”中明确指出不签约是为了保障政府国有资产完整和安全。事实上为保障国有资产的利益以及实现管理的公平，乳源瑶族自治县公共资产管理中心通过网上竞价，对国有产权进行招租，从而实现管理目标。其行为明显是为实际国有公共利益以及行使行

起诉人龚燕玲起诉请求撤销被起诉人乳源瑶族自治县公共资源交易中心、乳源瑶族自治县公共资产管理中心、乳源瑶族自治县财政局不与起诉人签订的决定纠纷一案，经审查，该案由乳源瑶族自治县公共资产管理中心所作出的“关于龚燕玲竞得河北上街防洪堤回迁房商铺未签租赁合同的函”属于民事行为，不属于行政行为。因此，起诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条的规定，原审法院裁定对起诉人龚燕玲的起诉不予受理。上诉人龚燕玲上诉称：一、一审法院认定乳源瑶族自治县公共资产管理中心所作出的“关于龚燕玲竞得河北上街防洪堤回迁房商铺未签租赁合同的函”属于民事行为，无事

广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)粤02行终71号上诉人（原审起诉人）：龚燕玲，女，汉族，住广东省乳源瑶族自治县。委托代理人：李芳芳，广东广信君达律师事务所律师。上诉人龚燕玲因不服广东省乳源瑶族自治县人民法院作出的（2016）粤0232行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。龚燕玲向原审法院起诉称：2015年12月16日，被告乳源瑶族……