（2016）鲁06行终458号

《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》是指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、县国土资源行政主管部门根据有关材料编写，并逐级上报至有批准权的人民政府审批。该方案是土地征收前置审批程序，对在拆迁范围内或征收范围内有土地或房屋相关权利的被征收人或者被征收人的权利义务不产生影响。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。原告解卿的房屋虽然位于涉案征收土地范围内，但与被诉《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》不具有法律上的利害关系，故不具有提起本案诉讼的原告主体资格。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告解卿的起诉。上诉人解卿不服原审判决，上诉称，一、一审裁定的作出程序违法、没有证据。一审没开庭审理本案，没组织原告、被告双方当事人陈述事实、举证、质证、论证、法庭辩论等庭审程序而作出裁定的行为，程序违法、没有证据，因此，一审裁定应被依法撤销并依法改判。二、一审裁定因认定事实错误，驳回起

《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》是指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、县国土资源行政主管部门根据有关材料编写，并逐级上报至有批准权的人民政府审批。该方案是土地征收前置审批程序，对在拆迁范围内或征收范围内有土地或房屋相关权利的被征收人或者被征收人的权利义务不产生影响。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。原告解卿的房屋虽然位于涉案征收土地范围内，但与被诉《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》不具有法律上的利害关系，故不具有提起本案诉

山东省烟台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁06行终458号上诉人（原审原告）：解卿。委托代理人：解永玲。被上诉人（原审被告）：海阳市国土资源局。住所地：海阳市济南路**号。法定代表人：梁勇，局长。负责人：孙茂奎，海阳市国土资源局副局长。委托代理人：杨福海，山东息相通律师事务所律师。上诉人解卿诉被上诉人海阳市国土资源局确认《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》无效、违法一案，不服海阳市……