（2016）赣05行终15号

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。曾明华认为2001年的《村民建房申请用地审批表》即是提出办理集体土地使用证的申请；而新余市国土资源局认为用地审批表只是对建房用地提出申请，且该申请中审批部门未盖章，办集体土地使用证申请应另行提出，且未收到过曾明华提出办理集体土地证的申请。该院认为，建房用地申请与办理集体土地证申请为二个不同的概念。本案曾明华起诉新余市国土资源局履行办理土地证的法定职责，办理土地证是依申请而作出的行政行为，但曾明华没有证据证实提出过办理土地证申请。故曾明华的起诉不符合法定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回曾明华的起诉。上诉人曾明华不服一审裁定，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定，改判支持其诉讼请求，理由是：1、《村民建房申请用地审批表》就是建房用地申请和办理集体土地证申请，不存在另行提出办理集体土地证的申请；2、原审法院认定上诉人曾明华没有证据证实提出过办理土地证申请，是错误认定；3、原审法院认为曾明华的起

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。曾明华认为2001年的《村民建房申请用地审批表》即是提出办理集体土地使用证的申请；而新余市国土资源局认为用地审批表只是对建房用地提出申请，且该申请中审批部门未盖章，办集体土地使用证申请应另行提出，且未收到过曾明华提出办理集体土地证的申请。该院认为，建房用地申请与办理集体土地证申请为二个不同的概念。本案曾明华起诉新余市国土资源局履行办理土地证的法定职责，办理土地证是依申请而作出的行政行为，但曾明华没有证据证实提出过办理土地证申请。故曾明华的起诉不符合法定的起诉条件。依照《最高人民

江西省新余市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016)赣05行终15号上诉人（原审原告）曾明。委托代理人傅小平，江西浩坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新余市国土资源局，住所地新余市高新区赛维大道3399号。组织机构代码：014626645。法定代表人钟兆辉，该局局长。委托代理人宋伟，该局渝水分局城北国土中心所所长。委托代理人吴平芳，江西弘道律师事务所律师。上诉人曾明华因新余市国土资源局不履行……