（2017）晋04行终49号

根据《中华人民共和国城乡规划法》“县级以上地方人民政府规划行政主管部门主管本行政区域内的规划工作”规定，襄垣住建局具有城乡建设规划管理的法定职责。杨润宏与安艮贵等人合建的楼房与张来成所建的楼房系东西相邻，据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第十三条第（一）项被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的规定，杨润宏具有本案原告诉讼主体资格。对张来成未经规划许可擅自建楼的行为，虽襄垣住建局于2014年7月23日作出襄住建法罚字（2014）第44号行政处罚决定，但在张来成未在法定的期限内提起行政复议、行政诉讼的情况下，对后续执行情况不再过问，未积极采取有效措施保证处罚决定的实际执行，系怠于履行法定职责。由于作出强制执行决定和实施强制拆除属于行政机关的行政职权，且实施具有严格的法定程序，不宜直接判令强制拆除。襄垣住建局应当依法采取有效措施，以损害最小的方式，确保争议的解决和行政行为得到执行，做到完全履行法定职责。原审法院的判决，认定事实和适用法律不当，应依法予以纠正。杨润宏的部分上诉理由，具有事实根据和法律依据，其的上诉请求，合理、合法部分予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十

根据《中华人民共和国城乡规划法》“县级以上地方人民政府规划行政主管部门主管本行政区域内的规划工作”规定，襄垣住建局具有城乡建设规划管理的法定职责。杨润宏与安艮贵等人合建的楼房与张来成所建的楼房系东西相邻，据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第十三条第（一）项被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的规定，杨润宏具有本案原告诉讼主体资格。对张来成未经规划许可擅自建楼的行为，虽襄垣住建局于2014年7月23日作出襄住建法罚字（2014）第44号行政处罚决定，但在张来成未在法定的期限内提起行政复议、行政诉讼的情况下，对后续执行情况不再过问，未积极采取有效措施保证处罚决定的实际执行，系怠于履行

山西省长治市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）晋04行终49号上诉人（原审原告）杨润宏，男。委托代理人呼喜莲、郭凯，山西长兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）襄垣县住房保障和城乡建设管理局，地址襄垣县府前南路289号。法定代表人王辅毅，局长。委托代理人陈豫琴，该局法制科科长，特别授权。委托代理人崔会阳，襄垣县虒亭镇法律服务所法律工作者。被上诉人（原审第三人）张来成，男。委托代理人付艳玲，……