（2016）云08行初35号

根据《土地登记办法》第三条的规定，办理土地使用证应由申请人向县国土资源行政主管部门提出申请，县国土资源行政主管部门依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。也就是说，原告关于被告履行办理土地使用证法定职责的诉讼请求，需要两个被告履行不同阶段的法定职责，国土资源行政主管部门的职责是受理申请、审查条件，并报县人民政府发证，县级人民政府的职责是登记造册、核发权利证书。由此，原告同时起诉澜沧县人民政府、澜沧县国土局作为本案被告有其形式上的合法性和合理性。一般情况下，原告要求判令两被告依法履行法定职责，立即为原告办理土地使用证，应当提供证据证明其已根据《土地登记办法》第九条第一款规定，向国土部门提交申请书、申请人身份证明、土地权属来源、地籍调查表、地上附着物权属证明、完税凭证等材料，被告应当为其办理土地使用证却不予办理，但原告没有以此为诉讼理由要求被告办理土地使用证，而是提出被告没有告知其置换土地事宜，有错在先，为纠错被告应立即为其办理土地使用证。由此，本案的焦点在于能不能将该理由作为被告应当履行办理土地使用证法定职责的前提条件。具体分析原告的诉讼理由，包含三个条件，即被告置换土地未告知

根据《土地登记办法》第三条的规定，办理土地使用证应由申请人向县国土资源行政主管部门提出申请，县国土资源行政主管部门依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。也就是说，原告关于被告履行办理土地使用证法定职责的诉讼请求，需要两个被告履行不同阶段的法定职责，国土资源行政主管部门的职责是受理申请、审查条件，并报县人民政府发证，县级人民政府的职责是登记造册、核发权利证书。由此，原告同时起诉澜沧县人民政府、澜沧县国土局作为本案被告有其形式上的合法性和合理性。一般情况下，原告要求判令两被告依法履行法定职责，立即为原告办理土地使用证，应当提供证据证明其已根据《土地登记办法》第九条第一款规定，向国土部门

云南省普洱市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）云08行初35号原告谢维银，男，1962年3月5日生，汉族，住澜沧拉祜族自治县。委托代理人李小华（谢维银之妻），女，1964年1月16日生，汉族，住澜沧拉祜族自治县。一般授权代理。委托代理人李天鸰，云南联宇律师事务所律师。特别授权代理。被告澜沧拉祜族自治县人民政府，组织机构代码76386933—7，地址澜沧拉祜族自治县勐朗镇建设路。……