（2017）陕71行终497号

根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼”。故具备原告诉讼主体的前提，必须具备以下条件：一、与被诉行政行为有利害关系；二、行政行为侵犯其合法权益。同时还规定内部行政行为不属于法院行政诉讼的受案范围。本案中，秦汉大道市政工程项目为政府投资项目，被告作出的《西安市发展和改革委员会关于西安市秦汉大道市政工程可行性研究报告的批复》（市发改审发【2013】357号）是对西安市市政公用局作出的政府内部审批行为，其内容和效力仅及于相关机关，不涉及申请人的权利义务，属于行政机关内部的行政行为，对原告的权利义务不产生实际的影响。相关机关在具体的实施中，实施主体才会根据相关规定和《西安市发展和改革委员会关于西安市秦汉大道市政工程可行性研究报告的批复》，就具体的事项作出相应具体的行政行为，该具体行政行为才对当事人的权利义务产生实际的影响，具体的实施行为才具有可诉性。综上，该《西安市发展和改革委员会关于西安市秦汉大道市政工程可行性研究报告的批复》，不具有可诉性，原告的起诉不属于法院行政诉讼的受案范围。

根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼”。故具备原告诉讼主体的前提，必须具备以下条件：一、与被诉行政行为有利害关系；二、行政行为侵犯其合法权益。同时还规定内部行政行为不属于法院行政诉讼的受案范围。本案中，秦汉大道市政工程项目为政府投资项目，被告作出的《西安市发展和改革委员会关于西安市秦汉大道市政工程可行性研究报告的批复》（市发改审发【2013】357号）是对西安市市政公用局作出的政府内部审批行为，其内容和效力仅及于相关机关，不涉及申请人的权利义务，属于行政机关内部的行政行为，对原告的

西安铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）陕71行终497号上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王建朋，男，汉族。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）白西弟，男，汉族。上诉人暨诉讼代表人（原审原告）白永合，男，汉族。上诉人（原审原告）白汉东，男，汉族。上诉人（原审原告）石爽，男，汉族。上诉人（原审原告）白牛，男，汉族。上诉人（原审原告）白福和，男，汉族。上诉人（原审原告）白来学，男，汉族。共同委托代理……