（2015）茂中法行终字第52号

关于被上诉人曾忠钦提起本案行政诉讼是否属于以同一事实和理由重新起诉的情形。经查，曾忠钦曾于2014年8月20日以茂名市电白区国土资源局为被告，向原审法院提起行政诉讼，请求确认茂名市电白区国土资源局向严宝福颁发X号《国有土地使用证》的行政行为违法或撤销X号《国有土地使用证》。原审法院审理过程中，曾忠钦于2014年10月16日提出撤诉申请。原审法院于2014年10月20日作出准许曾忠钦撤回起诉的行政裁定。2014年10月28日，曾忠钦以以茂名市国土资源局为被告，又向原审法院提起行政诉讼，以同一事实和理由请求撤销严宝福持有的X号《国有土地使用证》。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条第一款规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”本案中，虽然被上诉人曾忠钦第二次提起诉讼时罗列的被告主体不同，但诉讼的请求、陈述的事实和理由与第一次起诉时的诉讼请求、事实和理由相同。若曾忠钦认为第一次提起行政诉讼罗列被告不正确时，其应通过申请变更被告的形式继续进行诉讼，而不应撤回起诉后再行起诉。上诉人严宝福对此辩称有理，本院

关于被上诉人曾忠钦提起本案行政诉讼是否属于以同一事实和理由重新起诉的情形。经查，曾忠钦曾于2014年8月20日以茂名市电白区国土资源局为被告，向原审法院提起行政诉讼，请求确认茂名市电白区国土资源局向严宝福颁发X号《国有土地使用证》的行政行为违法或撤销X号《国有土地使用证》。原审法院审理过程中，曾忠钦于2014年10月16日提出撤诉申请。原审法院于2014年10月20日作出准许曾忠钦撤回起诉的行政裁定。2014年10月28日，曾忠钦以以茂名市国土资源局为被告，又向原审法院提起行政诉讼，以同一事实和理由请求撤销严宝福持有的X号《国有土地使用证》。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法

广东省茂名市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）茂中法行终字第52号上诉人（原审被告）：茂名市国土资源局。法定代表人：柯小兵，局长。委托代理人：阮传欣，广东海日律师事务所律师。上诉人（原审第三人）：严宝福，男，1944年5月23日出生，汉族，住茂名市电白区。委托代理人：陈志毅，广东香山律师事务所律师。委托代理人：郑严防，广东法申律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：曾忠钦，男，1959年5月……