（2014）通中行终字第0199号

《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第一百一十一条规定，对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。据此，崇川公安分局具有对辖区内违反道路交通安全管理的违法行为给予拘留行政处罚的法定职权。根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案争议焦点是：1.发生道路交通事故后找人顶包的行为是否属于交通肇事逃逸。2.崇川公安分局作出的行政处罚适用法律是否正确。关于发生道路交通事故后找人顶包的行为是否属于交通肇事逃逸的问题。首先，交通肇事逃逸的外在表现不仅限于逃离事故现场。逃逸在《现代汉语词典》中解释为逃跑的书面用语，指为躲避不利于自己的环境或事物而离开。公安部《交通事故处理程序规定》第八十五条第（一）项规定，交通肇事逃逸，是指发生交通事故后，交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场的行为。虽然上述规定中有逃离事故现场的表述，但是逃离事故现场只是交通肇事逃逸最为典型的情形，并非唯一情形。事实上，

《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第一百一十一条规定，对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。据此，崇川公安分局具有对辖区内违反道路交通安全管理的违法行为给予拘留行政处罚的法定职权。根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案争议焦点是：1.发生道路交通事故后找人顶包的行为是否属于交通肇事逃逸。2.崇川公安分局作出的行政处罚适用法律是否正确。关于发生道路交通事故后找人顶包的行为是否属于交通肇事逃逸的问题。首先，交

江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）通中行终字第0199号上诉人（原审原告）徐伟。委托代理人史为乐，江苏通衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）南通市公安局崇川分局，住所地南通市崇川区青年西路198号。法定代表人杜松华，局长。委托代理人周衡。委托代理人陆佳俊。上诉人徐伟因公安行政处罚一案，不服南通市港闸区人民法院（2014）港行初字第00090号行政判决，向本院提起上诉。本院于2……