（2015）州行终字第72号

本案系上诉人不服被上诉人作出建设用地规划许可前进行的公示行为而引发的诉讼。争议的焦点主要是：被上诉人的公示行为是否对上诉人的合法权益产生了实际影响。国家住房城乡建设部颁布的《关于城乡规划公开公示的规定》第二条第一款规定：“城乡规划公示是指各级人民政府及其城乡规划主管部门在履行城乡规划管理职能过程中，通过多种方式和渠道，征询公众意见，接受公众监督的行政行为，包括城乡规划及其修改、实施规划许可的批前公示和听证会、论证会等”。从上述规定可以看出，实施规划许可的批前公示行为，其目的仅在于征询公众意见和接受公众监督，因而该公示行为并不具有确定力、拘束力和执行力等行政法律效力，亦即公示行为本身不存在直接侵犯行政相对人合法权益的情形。且，上诉人在二审庭审中也自认：“公示是可能对上诉人的权利义务产生影响，现在还没有产生实际影响”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。故，一审以被诉公示行为未对当事人权利义务产生实际影响为由，裁定驳回起诉，符合上述司法解释的规定。上诉

本案系上诉人不服被上诉人作出建设用地规划许可前进行的公示行为而引发的诉讼。争议的焦点主要是：被上诉人的公示行为是否对上诉人的合法权益产生了实际影响。国家住房城乡建设部颁布的《关于城乡规划公开公示的规定》第二条第一款规定：“城乡规划公示是指各级人民政府及其城乡规划主管部门在履行城乡规划管理职能过程中，通过多种方式和渠道，征询公众意见，接受公众监督的行政行为，包括城乡规划及其修改、实施规划许可的批前公示和听证会、论证会等”。从上述规定可以看出，实施规划许可的批前公示行为，其目的仅在于征询公众意见和接受公众监督，因而该公示行为并不具有确定力、拘束力和执行力等行政法律效力，亦即公示行为本身不存在直接侵

湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）州行终字第72号上诉人（原审原告）周再顺，男，苗族，1963年4月22日出生。上诉人（原审原告）杨志华，男，土家族，1977年8月21日出生。共同委托代理人周在军，男，苗族，1969年11月8日出生，系原告周再顺弟弟。被上诉人（原审被告）凤凰县城乡规划管理局，住所地凤凰县沱江镇桔园路。法定代表人：罗飚，男，局长。委托代理人高欢，男……