土地行政管理（土地） （2018）最高法行申8579号

孟庆莲提起诉讼属于错列被告且拒绝变更情形，不符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第49条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，裁定驳回孟庆莲的起诉。 孟庆莲不服，提出上诉。 二审认为，孟庆莲提起本案诉讼请求确认被上诉人强制征收行为违法，结合孟庆莲一审起诉状陈述的事实和理由，基本可以确定孟庆莲起诉的是薛城区政府土地征收行为，二审中经向当事人进一步释明，孟庆莲确认起诉行为是薛城区政府行政征收行为，并非行政强制行为。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。”《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。”根据上诉法律、法规及规章规定，负责本行政区域内土地征收的主体是市、县人民政府。孟庆莲提起本案诉讼请求确认被上诉人征收行为违法，但是被上诉人薛城区政府并非法律规定的征收主体，且枣庄市人民政府拟定发布关于涉案

孟庆莲提起诉讼属于错列被告且拒绝变更情形，不符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第49条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，裁定驳回孟庆莲的起诉。 孟庆莲不服，提出上诉。 二审认为，孟庆莲提起本案诉讼请求确认被上诉人强制征收行为违法，结合孟庆莲一审起诉状陈述的事实和理由，基本可以确定孟庆莲起诉的是薛城区政府土地征收行为，二审中经向当事人进一步释明，孟庆莲确认起诉行为是薛城区政府行政征收行为，并非行政强制行为。 《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申8579号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孟庆莲，女，1943年2月1日出生，汉族，住山东省枣庄市薛城区。 委托代理人：庄向平（系孟庆莲之子），男，1978年6月1日出生，汉族，住枣庄市薛城区。 委托代理人：李志修，北京市中闻律师事务所律师。 再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)：枣庄市薛城区人民政府，住所地枣庄市薛城区……