（2017）湘01行终425号

开福国土分局作出《征地补偿安置方案》，系用于报请长沙市开福区人民政府批准该补偿方案，该补偿方案经批准并公告之前并不对外产生法律效力，开福国土分局作出《征地补偿安置方案》的行为系开福国土分局作出《征地补偿安置方案实施公告》前一个步骤和环节，属于阶段性的行政行为，不具有可诉性。对行政相对人以及利害关系人产生行政行为效果的行为是开福国土分局作出的《征地补偿安置方案实施公告》。故张某2、张某1针对开福国土分局作出《征地补偿安置方案》的起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第一款第（四）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回张某1、张某2的起诉。案件受理费人民币50元，本裁定生效后予以退还张某1、张某2。上诉人张某2、张某1上诉称：一、一审裁定驳回起诉确有错误，上诉人要求撤销的征地补偿安置方案包含于被上诉人作出的《征地补偿安置方案实施公告》中，一审法院误认为上诉人诉请撤销的系开福区政府的批准被上诉人拟定征地补偿安置方案的行政行为，进而驳回上诉人的起诉。事实上，上诉人诉求明确，诉请撤销的既不是开福

开福国土分局作出《征地补偿安置方案》，系用于报请长沙市开福区人民政府批准该补偿方案，该补偿方案经批准并公告之前并不对外产生法律效力，开福国土分局作出《征地补偿安置方案》的行为系开福国土分局作出《征地补偿安置方案实施公告》前一个步骤和环节，属于阶段性的行政行为，不具有可诉性。对行政相对人以及利害关系人产生行政行为效果的行为是开福国土分局作出的《征地补偿安置方案实施公告》。故张某2、张某1针对开福国土分局作出《征地补偿安置方案》的起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第一款第（四）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（

湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘01行终425号上诉人（原审原告）张某1，男，1954年11月21日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。上诉人（原审原告）张某2，男，1982年11月6日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。两上诉人共同委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局开福区分局，住所地湖南省长沙市开福区华章路新领地公寓3栋。法定代表人……