（2017）陕06行终29号

人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。该法第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证书；县级以上人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。本案中，原告的农村土地承包经营权证书系延川县人民政府颁发，被告延川县农业局作为延川县农业行政主管部门无权确认原告的农村土地承包经营权证书无效，属超越职权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条第二款规定，承包期间内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包地的应收回土地承包经营权证。该法第二十九条规定：“承包期间内，承包方可以自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方，承包方在承包期间内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。本案中，原告冯志祥未将其承包的土地以书面形式退回禹居镇禹居行政村，事实清楚。被告依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条第二款，《中华人民共和国土地承包法》第二十九

人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。该法第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证书；县级以上人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。本案中，原告的农村土地承包经营权证书系延川县人民政府颁发，被告延川县农业局作为延川县农业行政主管部门无权确认原告的农村土地承包经营权证书无效，属超越职权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条第二款规定，承包期间内，承包方

陕西省延安市中级人民法院行 政 判 决 书陕06行终29号上诉人（原审第三人）党爱平，男，汉族，1962年11月10日出生，陕西省延川县人。上诉人（原审第三人）冯香梅，女，汉族，1962年5月26日出生，陕西省延川县人，住延川县文安驿镇禹居村。委托代理人樊刚、韩树玲，陕西屹立律师事务所律师。被上诉人（原审原告）冯志祥，男，汉族，1951年12月27日出生，陕西省延川县人。委托代理人李博，宝塔区司法……