（2016）闽01行终536号

北京市公安局西城分局府右街派出所于2015年4月27日对原告作出的《训诫书》可以证实原告因在中南海周边非正常信访被训诫的事实。被告在接到福清市渔溪镇人民政府关于依法处置王小霞在京非访的函后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定，以及原告对其行为的认识，认定原告属情节较重的情形，对原告作出拘留十日的行政处罚，并无不当。庭审中原告对其在中南海周边进行上访的事实并无异议，但主张依据行政处罚法应由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖。根据《治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外”的规定，本案虽违法行为地在北京，但公安部门认定由违法行为人

北京市公安局西城分局府右街派出所于2015年4月27日对原告作出的《训诫书》可以证实原告因在中南海周边非正常信访被训诫的事实。被告在接到福清市渔溪镇人民政府关于依法处置王小霞在京非访的函后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定，以及原告对其行为的认识，认定原告属情节较重的情形，对原告作出拘留十日的行政处罚，并无不当。庭审中原告对其在中南海周边进行上访的事实并无异议，但主张依据行政处罚法应由

福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）闽01行终536号上诉人（原审原告）王小霞，女，1958年5月14日出生，汉族，住福清市。被上诉人（原审被告）福清市公安局，住所地福清市清昌大道。法定代表人陈明俤，局长。委托代理人肖芳瑜，女，该局工作人员。被上诉人（原审被告）福州市公安局，住所地福州市鼓楼区津门路11号。法定代表人潘东升，局长。委托代理人程湛芸，女，该局工作人员。委托代理人黄盛……