（2017）黑10行终80号

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，因徐书堂居住地在牡丹江市阳明区，且牡丹江市公安局阳明分局系徐书堂（违法行为人）居住地的公安机关，因此其对徐书堂因违法行为作出治安行政处罚决定有法定职权。根据《信访条例》第十八条“原告采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”之规定，徐书堂不按正常渠道反映问题，而是采取非正常方式在中南海周边非法上访，对该地区的公共秩序造成影响。牡丹江市公安局阳明分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项规定对徐书堂作出行政处罚并无不当。牡丹江市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”规定的授权受理徐书堂申请，履行了行

根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”之规定，因徐书堂居住地在牡丹江市阳明区，且牡丹江市公安局阳明分局系徐书堂（违法行为人）居住地的公安机关，因此其对徐书堂因违法行为作出治安行政处罚决定有法定职权。根据《信访条例》第十八条“原告采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”之规定，徐书堂不按正常渠道反映问题，而是采取非正常方式在中南海

黑龙江省牡丹江市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑10行终80号上诉人（原审原告）徐书堂，男，1947年6月14日出生，汉族，退休人员。被上诉人（原审被告）牡丹江市公安局阳明分局。法定代表人闫剑华，职务局长。委托代理人修峰，男，1976年10月31日出生，汉族，牡丹江市公安局阳明分局法制民警。委托代理人周文斌，男，1982年4月3日出生，汉族，牡丹江市公安局阳明分局阳明社区警务队副队长。……