民政府城乡建设行政管理 （2017）最高法行申1084号

一、本案被诉强制拆除行为违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《郑州市城乡规划管理条例》的有关规定，对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以组织拆除。刘寨办事处作为惠济区政府的派出机关，其行政职权与乡、镇人民政府有所不同，且上述规定并未授权办事处对辖区内集体土地上的违法建设进行强拆的权力。即使王桂兰家庭存在违法建设的情形，刘寨办事处也无权组织人员对王桂兰的房屋进行强制拆除。因此，刘寨办事处在没有法定授权的情况下，自行组织人员拆除王桂兰房屋的事实行为属于超越职权的违法情形，该拆除行为违法。二、惠济区政府为本案适格的被告。本案被诉强拆行为发生在惠济区政府决定在全区范围内开展拆迁遗留问题和违法建筑“清零”攻坚行动中，刘寨办事处按照惠济区政府的职责分工负责本辖区拆迁遗留问题和违法建筑“清零”工作。从刘寨办事处将涉案房屋拆除的事实可见，其实施被诉强拆行为并没有相关依据，其目的即清理城中村改造拆迁遗留问题。虽然惠济区政府通过文件的形式将清理城中村改造拆迁遗留问题与违法建筑两项工作交由下属镇(街道)执行，但是

一、本案被诉强制拆除行为违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《郑州市城乡规划管理条例》的有关规定，对未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以组织拆除。刘寨办事处作为惠济区政府的派出机关，其行政职权与乡、镇人民政府有所不同，且上述规定并未授权办事处对辖区内集体土地上的违法建设进行强拆的权力。即使王桂兰家庭存在违法建设的情形，刘寨办事处也无权组织人员对王桂兰的房屋进行强制拆除。因此，刘寨办事处在没有法定授权的情况下，自行组织人员拆除王桂兰房屋的事实行为属于超越职权的违法情形，该拆除行为违法。二、惠济区政府为

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申1084号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王桂兰，女，汉族，1939年10月22日出生，住郑州市惠济区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市惠济区人民政府，住所地河南省郑州市惠济区开元路8号。法定代表人马军，该区人民政府区长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市惠济区刘寨街道办事处，住所地河南省郑州市惠济区南阳路*……